多家煤企年度业绩飘红 2017挑战仍突出
与民法意义上的所有权不同，宪法上土地属于国家或集体所有包含了生产资料所有制的内涵，不能简单地用民法上的所有权和所有权平等原则来分析整个问题。
同时，这些国家的宪法也强调本国的历史与文化特点，既有社会主义属性，也具有资本主义属性。这些无医保或医保不足的美国人根本没有足够财力支付昂贵的医疗费用，美国半数的个人破产案件或多或少都与看病看破产有关。
有学者对近60年来世界各国宪法的内容进行综合分析后发现，其他国家的宪法，无论在权利的规定，还是在宪法结构的规定方面，都越来越多地不再以美国为蓝本。[7]这在某种程度上意味着美国软实力的流失。积极参与全球治理也给了中国提高软实力的机会。然而，2011年9月17日发生的美国民众占领华尔街运动否定了这种判断。韩大元，中国人民大学法学院教授。
不实行社会主义宪政，就难以真正有效地管住权力，就难以保证公权力为人民服务。这要求国家通过对分配制度的设定使得所有人都能够享有一个基本的、相互接近的生活水准。法院经审查，认为该规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
（四）在行政许可行为中增加了有关行政许可的其他决定的内容。[15]参见原行诉法第 5 条。原行诉法和新行诉法虽然在列举之后均有概括性的兜底条款，但这个兜底条款在实践中通常是备 而不用的。其二，对法院负责立案登记的人员进行适当培训，使之熟练掌握登记立案的程序和相关要求。
[12] 第三，新行诉法将原行诉法规定的行政审判不适用调解的规定修改为可有限适用调解，即法院 审理行政赔偿、补偿和行政行为涉自由裁量权的案件，可以在双方自愿、合法和不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益原则的基础上进行调解。因为在我国，宪法和法律是行政行为的最高依据，行政行为即使符合行政法规和规章，如果行政法规和规章违反宪法和法律，法院仍然不能认定被诉行政行为合法有效。
首先，行政诉讼是民告官的诉讼，双方当事人在实体法律关系中处于不平等的地位，作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织在行政管理过程中，较易于利用其管理权力、管理手段侵犯作为行政相对人的公民、法人和其他组织的权益。除新增判决形式外，新行诉法还新增了对于当事人有重要救济意义的裁定形式：先予执行：法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、低保、工伤、医疗社保的案件，权利义务关系明确，不先予执行将严重影响原告生活的，可裁定先予执行。[8]这一修改即扩大了第三人的范围，使不仅同被诉行为有利害关系的 人，而且同案件处理结果有利害关系的人都可以以第三人的身份参加到诉讼中来，维护自己的合法权益。八、增加行政裁判的执行方式，让行政审判更有权威，更有公信力 法院作出的行政判决、裁定，能否得到有效执行，既关系到行政诉讼目的、宗旨能否有效实 现，公民、法人、其他组织被侵犯的合法权益能否通过行政诉讼得到有效救济，行政主体的违法行政能否通过行政审判得到有效监督和纠正。
六、改进诉讼程序，让起诉时限短，诉讼耗时长变起诉时限延长，诉讼耗时减少 新行诉法在诉讼程序制度方面对原行诉法进行了以下三个方面的改革和完善： 第一，新行诉法将原行诉法规定的三个月起诉时限延长到六个月。[5]原行诉法规定原告仅为认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而依法起诉的公民、法人或者其他组织。既然作为新行诉法第一创新点的立案登记制对于行政诉讼有着如此特殊重要的意义，那么，各级人民法院应采取切实措施，保证立案登记制真正落实，使之真正发挥其预设的和应有的作用。由 于行政机关负责人不出庭，他们不了解相对人合法权益被侵犯的实际情况，原告即使胜诉，往往也很难获得实际有效的救济。
否则不能批准其上岗履职。（四）涉及特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议的行为。
如果不改变立案审查制，维持立案高门槛，将本应由法院受理，符合行政诉讼起诉条件的行政案件拒之法院门外，排除对相应行政行为的司法审查，就可能妨碍行政诉讼监督行政机关依法行政，促进法治政府建设功能的发挥，就可能影响推进依法治国，建设法治国家的大局和全局。其三，明确对违法滥诉行为的应对和制裁措施，保证行政诉讼立案登记制的正常运作。
这五种情形涉及的均是合法性而基本不涉及合理性。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。在过去的行政 诉讼实践中，许多法官只认列举，不认等。扩大司法审查强度，增加裁判形式，让行政诉讼救 济手段更多，监督力度更大。（四）对当事人提起的诉讼，能当场判断其不符合起诉条件的，或者当场不能判断，在7日内能判断其不符合起诉条件的，或者起诉状内容或者材料欠缺，告知当事人补正而其拒绝补正或者补正仍不符合起诉条件的，均应作出不予立案的裁定。[11]这一修改对于行政相对人维权是很有意义的。
但是，相对于其他诉讼，立案登记制对于行政诉讼有着特殊重要的意义。因此，其合法权益受到行政机关侵犯的其他非行政行为直接相对人的公民、法人或者其他组织就实际失去了诉权。
在这种情况下，如果不允许丙在诉讼过程中参加进来，一旦法院做出终审判决，丙要通过信访或其他非司法途径要回其土地使用权即使不是完全不可能，但也是非常非常困难的。另外，新行诉法增加规定作为受案范围的行政协议行为既不属于抽象行政行为，也不属于严格的具体行政行为。
原行诉法实施20多年，平均每年审案近10万起，但很少有行政机关负责人出庭应诉的，绝大多数的情况是告官不见官。过去因行政诉讼损害了或可能损害自己权益的非本案当事人只能通过信访或其他非司法途径寻求救济，实际上难于真正获得救济。
新行诉法增加司法审查强度的第二个途径是通过扩大撤销判决的适用情形，适当展开对行政行 为合理性的审查。由此可见，新行诉法确定的行政案件跨行政区域管辖的这一制度创新有利于排除地方干预，保障公正审判，从而有利于更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益不受违法行政行为侵犯。很显然，新行诉法对原制度设计的变革将激化行政复议的活力，保障复议能真正发挥其应有的功能和作用。如果这种探索和实验获得成功，地方当局对行政诉讼的干预就可以大大减少乃至基本消除。
但如果运用适当，对保障行政审判的公正、合法，从而维护司法权威，应该是可以发挥一定的作用的。[9]参见原行诉法第 25 条第 2 款。
原行诉法对行政给付规定了一项可诉的内容，即支付抚恤 金，新行诉法将目前适用范围最广泛的两项行政给付纳入了列举受案范围，对保障给付对象权益有重要意义。请求解决行政协议争议。
三、扩大受案范围，让行政解纷法治渠道窄变法治渠道宽 这次行政诉讼法修改的另一个有重要意义的制度创新就是通过多种途径扩大行政诉讼的受案范围，让更多的行政行为接受司法监督，让公民、法人和其他组织能对更多的行政侵权行为提起行政诉讼。从宽解释则包括行政机关和行政机关工作人员以及法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。
[16]新行诉法新增一种情形：明显不当[17]，即将撤销性审查的触角伸向了行政行为的合理性。为什么立案登记制是第一创新点？因为立案是整个诉讼的入门程序，案立不了，当事人进不了法院的门，诉讼就不能开始，一切诉求都无从谈起。当然，新行讼法将公民行政诉讼诉权扩大到涉合 法权益行为如此广泛的范围，并非公民从2015年5月1日起就能对所有涉及自身合法权益的行政行为均能提起行政诉讼。请求判决确认行政行为无效。
四、放宽当事人资格限制，让利害关系人参与诉讼机会少变参与机会多 行政诉讼中影响行政相对人诉权的一个重要因素是法律对行政诉讼原告和第三人资格的限制。请求判决行政机关予以赔偿或者补偿。
但不管怎样，法院行政诉讼的门是开得比过去大很多了，这对人权保障无疑是一个重大进步。司法体制改革 第十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日通过，2015年5月1日起施行的新行政诉讼法相对于上世纪八十年代末制定的，已实施20多年的原行政诉讼法有一系列制度创新，其中最重要的有下述八项。
在原行诉法施行20多年的实践中，行政诉讼在全国各地一直不同程度地存在三难问题，即行政案件起诉难、审理难，行政裁判执行难。不仅 应审查规章以下规范性文件，而且应审查规章和行政法规。
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